323.第322章 欧美政区调整和卫所的未来
第322章 欧美政区调整和卫所的未来这个世界的大明不会去盲目的学习其他文明，但是大明目前的行政管理体系也需要整体梳理一下了。
大明的全面工业建设持续了将近二十年了，本土城市和乡村的情况都有了巨大的变化。
城市人口比例迅速上升了一大截，特别是大规模官营产业所在的府县，建成区的规模都迅速扩张了两三倍。
朱简烜曾经提前做了预判性的规定，禁止在原有的府州县城墙之内建设工厂，城墙之内只有行政、文化、商业、居住区域。
即便如此，主要工业府县城内的空地也已经基本填满了，城墙外的建成区也已经超过了原有城池的规模。
只有顺天府的情况比较特殊，朱简烜当初做了更加严格的限制，禁止在顺天府城区建设工厂，城外乃至周围县城也不行。
当初还按照老皇帝的专门要求，完成了嘉靖留下的烂尾工程外城城墙，目前建成区仍然都在城墙之内。
美洲大战和绵延十余年的欧洲战争都结束了，未来几年内应该不会有大规模的战争。
美洲基本纳入了大明的掌控，欧洲局势应该也能逐步稳定下来。
除了前太子梁王和北伐功劳最大的闽国公，非洲大部分藩镇的支持将在两年后结束。
现在大明本土和海外的行政体系，需要做一次整体上的梳理修缮了。
根据大明当前的现状，参考自己前世的经验。
现在大明的疆域异常广阔，已经超过历史上的任何王朝，甚至已经超出了一个数量级。
曾经的神洲古典王朝的统治集团，往往以中原边角的小块平原为核心和基础，完成政治构建后统治整个中原大地。
有点类似围棋上“金角银边草肚皮”。
汉唐的长安和洛阳两城，对应的关中平原和洛阳盆地。
应天府对应的中原最南端的江南地区，顺天府对应华北最北端的燕山脚下。
这些古都和地区都可以算是这种策略的直观表现。
现在的大明如果要继续参考这种策略，就要整体上扩大内在概念的规模了。
大明要以神洲本土为核心来掌控整个世界。
神洲本土现在是全世界最富裕，工业和经济最为发达的地方，未来也应该长期保持这种状态和优势。
这块核心区域的行政区划和管理方式，应该比边沿和海外地区更加的高效。
这些富裕的地方也能够付出更多的管理成本。
太祖朱元璋设立的南直隶，所有的府直接隶属于六部，本质上是一批直辖市。
不过数量太多了，很多府和直隶州的规模太小，增加了不必要的管理难度，最后逐步事实上的省份化了。
对于富裕繁荣的核心区，理论上最合适的方案应该是重庆模式，也就是小省直辖县的模式。
现有的江南布政使辖区已经是这种形式了，顺天府周围其实也可以尝试。
但这种模式只适用于局部，没办法在神洲普遍应用。
在省直辖县的状态下，一个省最好不要有超过三十个县，再多就真的管不过来了。
而大明本土核心区的主要省份很多都有上百个县，这样的一个主要省份可能要拆成至少三个小省才行。
即便只限于辽东到广东，东海到甘肃的真正核心范围，如果全面推广小省直辖县模式，估计也要设置五十到六十个省。
中央朝廷各部如果有五六十个下属机构，那肯定就管不过来了。
只能把这些小省再分成几批，每几个省安排一个派出机构去专门分管，这就是让行政级别再次恢复三级了。
神洲本土搞普遍的两级行政区划根本不现实。
只能利用现在的新的交通和通讯技术，确保本土最多只有三级行政区划，将管县散州、直隶州、分守道全部撤并取消。
隶属于府的散州再分管县，实际上就变成了省-府-州-县四级区划了。
如果再加上分管几个府的分守道，行政层级就变成省-道-府-州-县这种最极端的五级了。
散州管县的情况曾经长期实际存在，通常是由于某些地区交通不便，府城直接管辖当地的县会比较困难。
而当地人口土地规模又大于一个县，却恰好又达不到不到一个府的指标，所以在当地设立一个州，分管少数几个县。
分守道是府的规模不断扩大，各府人口不断增多，事务不断复杂化，省直接管辖困难时的折中产物。
现在有了铁路、公路、机动车、飞机、电报、电话，交通和通讯都不再是问题。
规模比较大的管县散州，可以从周围府分几个县，变成一个正常规模的府，直接交给省份管辖。
规模比较小的管县散州，可以和所辖县一起划归附近的府管辖。
直接隶属于省的直隶州同时管县，虽然事实上是规模较小的府，他们的存在不会增加行政级别。
但是多个“小府”存在却会增加省的行政开销，可以整并为正常府的规模。
州全部变成不管县的散州，事实上就是规模较大的县，地位类似于前世现代的县级市。
有了电报和电话，本土核心区的分守道可以直接撤销。
在这样的基础上，在本土全面落实基层管理机构，在所有府县城区设立坊、市、厂，在城外乡村地区设立乡、镇。
所有衙门内的所有人员，逐步完全纳入朝廷官方编制，将所有职务逐步完全纳入科举体系。
同时逐步扩大基础科举规模，进一步调整科举考试的形式。
最低拥有生员（秀才）功名，或者官办大学毕业证书，即可参加具体职务考试，担任各级衙门基层办事吏员。
秀才进衙门基础待遇为不入流，最高可以晋升到正八品。
最高可以担任坊市厂乡镇主官，县级衙门部门典吏，以及其他衙门同品级官吏。
同时，所有人员在朝廷正式任职之后，仍然可以继续参加科举考试。
考取举人功名之后，最高可以担任府级衙门主官、布政使司参议、清吏司郎中。
举人进衙门基础待遇为从八品，不过具体职务仍然要从吏员开始做，最高可以晋升到正五品。
考取进士功能之后，可以担任朝廷所有官职。
进士进衙门基础待遇为从七品，可以直接担任县衙各房典吏或者坊市厂乡镇主官，最高品级不限制。
对于海外省份，可以有选择的保留分守道，因为海外省份普遍规模巨大。
美洲绝大部分地区直属于朝廷，只有北美的美国自治领和自由邦，南美的圭亚那地区，在形式上属于藩国。
现有的美洲省并没有明确的边界，实际上管理的是洛基山以西区域。
现在可以将美洲省的范围扩展到整个北美洲，再在美洲省以下设立十几个分守道，分守道下再设府州县。
帕山-阿巴拉契亚山脉以东，所有原美国自由邦和自治领区域，设置为美洲东道。
洛基山以西，加利福尼亚以北，包括西雅图、温哥华直到阿拉斯加地区，设置为美洲西道。
加利福尼亚和周围的山地丛林，设置为红杉道。
洛基山中部的高原、山谷、台地、盆地。大盐湖区域，设置为山中道。
墨西哥地区，向南一直到巴拿马地区以北，设置为美洲南道。
五大湖和老河（圣劳伦斯河）流域，设置为五湖道。
美河（俄亥俄河）流域设置为美河道。
大河（密西西比河）上游和艄公河（密苏里河）上游流域及以北区域，设置为草原道。
草原道以南，主要是德克萨斯和周边地区，设置为平原道。
北美大河中下游，美河道以南地区、平原道以东地区，设为大河道。
佛罗里达地区，古巴、海地等加勒比岛屿，设置为美洲群岛道。
与此同时，以后在大明体系内，美洲二字单独指北美洲，南美洲则单独命名为霖洲。
因为这里是全世界降水最为丰富，也是全世界最为温暖湿润的地方。
设立一个霖洲省，霖洲省以下同样设置一批分守道，同样按照山川河流地形去划分。
亚马孙河流域单独一个道，取名霖洲大江道。
亚马孙流域以北设立一个道，取名霖洲北道。
亚马孙流域以东，巴西高原地区，设立一个高原道。
巴拿马地区面积不大，但是重要性属于新大陆最高，所以单独设立一个运河道。
霖洲北道以南，安第斯山脉以西的狭长区域，大部分都是荒漠地带，单独设立一个霖洲西道。
霖洲南部的拉普拉塔河，其名字的本意是银河，大明采用的正式名称也是银河。
银河上游的两条重要支流，巴那拉河和巴拉圭河汇合之前，两条支流的流域范围各设一道，分别为银河东道，银河西道。两条支流汇合之后的银河中游地区，设置为银河中道，下游两岸设置为银河南道。
银河南道与高原道之间的区域，设置为霖洲东道。
霖洲最南端设置为霖洲南道。
按照山脉划分行政区，与按照河流划分行政区，看上去属于用“山川河流”作为自然边界，但其实是完全不同的两个方向。
山脉天然具有阻碍作用，山脉两侧的风俗习惯大概率有差异，大概率属于不同文化区域。
河流天然具有联通作用，水流能够将流域内更广阔区域的人联系在一起，河流两岸大概率属于相同的文化区。
比如说方言区的分界线大多是山脉而不是河流。
例如湘江、赣江两岸都是相同的方言区，吴语和江淮官话区的分界线也不是长江。
神洲本土的省份大多不用河流做边界，湘江在湖南中部，赣江也在江西中部，长江穿过四川和湖北中部。
只有山西和陕西有很长的边界在黄河上。
用河道划分行政区边界线，容易将相同文化区的人拆开，也不利于河流水资源的开发和利用。
因为边界地区的管理比较麻烦，双方对河道的使用都会更加谨慎。
如果按照山脉划界，会将相同文化的人放在一起，容易形成割据并产生排外情绪。
所以古代有把山脉放在中间，让一个行政区内有两种文化的做法。
现在的美洲大部分区域还是空的，朱简烜将一段河流流域内的地区划到一个行政区，方便未来利用河道深入开发内陆。
南北美洲的一个分守道，面积超过了绝大部分本土省份。
分守道继续向下分设的府，单个府的规模很可能也不会比本土的省小。
还是因为美洲人口太少了，内部的广阔区域基本上都是空的，设立太多的省份也没有意义。
与此同时，府、州、县的概念，通常要对应具体的一点一地一城，分守道则不需要。
分守道名义上是省的分支机构，可以随时改换驻地，甚至没有固定驻地，乃至于继续留在省城都没问题。
分守道衙门具体有多少人也无所谓，可以只有一个参政，也可以只有几个办事员。
分守道分管区域内，也可以没有具体的府州县机构。
说分守道这个机构非常的灵活，可以用来处理复杂多变的海外事务。
相比于美洲，非洲和欧洲的情况更加复杂。
非洲和欧洲的人口虽然众多，但是两地大部分区域都是藩国，朝廷直辖区域只占一少部分。
所以仍然只设置一个欧洲省，一个非洲省，两省同样下设几个分守道。
欧洲的分守道大部分直接对应到国家和地区。
像是尼德兰道、莱茵兰道、不列颠道、法兰西道、德意志道、意大利道、奥地利道、波兰道等。
非洲的分守道则主要以方位和山川河流来划分。
梁王湖（维多利亚湖）周围列为大湖道，刚果河流域列为刚果道，尼罗河中下游列为埃及道。
再加上非洲东、西、南、北、中道，马岛道。
少部分朝廷直辖区域的分守道衙门、设施、官员齐备，大部分分守道职责是跟藩国打交道，记录、监督、协调、协助。
朱简烜规划梳理这些海外领地的行政区划，也下意识的够想着这些地方的继续治理和开发。
也就理所当然的联想到了另外一个问题，军屯卫所。
自己二十多年来的战略落实，高度依赖再次重建的军屯卫所制度。
但前人留下经验教训，让朱简烜非常清楚的知道，军屯卫所是一种动员制度。
也就是说，军屯卫所本质上只是一种应急手段。
能在较短的时间内，用较少的人口基数，动员出尽可能多的人力资源。
这种将人口集中管理，将家庭和土地与军事义务绑定的制度，必然是不能长久保持活力的。
因为卫所军官管的实在太多，实际的权力实在太大，卫所的普通成员自主性太低，长期存续会迅速滋生腐败。
军屯卫所组建早期，通过朝廷直接分配的土地和发放的资源，让卫所普通成员愿意为之奋战。
刚刚获得身份的军官们，也还相对比较小心谨慎，不敢过于任性妄为，也没有摸索出压榨普通成员的太多手段。
但机构存在的时间长了，普通成员已经习惯了自己获得的资源，理所当然的认为那就是自己的。
军官也摸索出了为自己牟利的手段，不容易被发现的压榨普通成员的手段。
机构就会开始腐败，动员能力和作战能力逐渐下降。
北朝到隋唐的府兵，洪武到崇祯朝的卫所，清代的八旗子弟，全都有类似的衰退轨迹。
所以这些军团卫所不能长久保持，最多在三代人以内就必须撤销。
最好在第一代卫所成员离世之前就撤销。
同时在开拓区基本稳定后，也要在卫所实施流官制度以及出身卫所回避制度，本卫所的人不能在本卫所当官。
为了保持大明的人口增长速度，也不能将卫所直接转为城市，而是应该分田到户。
将卫所的大部分普通成员转化成有一定资产的自耕农。
小农家庭是生育率最高的。
大明本土的土地当然早就不够分了，本土得卫所子弟不能在本地分田。
最多留下一个子女继承父母原有的土地。
其他子女要么进城成为工人，要么在结婚之后去东北和南洋的边疆分地，要么直接去海外开荒。
离开本土之后，土地资源就丰富了。
所以只要有一对夫妻，在外海就可以算是一户人家，一户人家就就能分到一百亩地。
一家兄弟五个都分家结婚，那每个人都能有一百亩，总共就是五百亩了。
现在工业化尚未全面完成，社会认知尚未改变，土地仍然是公认的最有价值的财富。
这种生子越多分田越多的制度，应该能最大化的提高生育率，让普通人继续不计后果的生育。
新一代的海外移民，仍然要以卫所形式集中开垦，以提高总体的开拓效率和安全。
新大陆的旧卫所家庭，同样也只能安排一个子女继承已经开拓的土地。
其他子弟要去组建新卫所，在旧卫所周围选择荒地开拓然后分地，仍然是每家都有一百亩地。
也就是说，军屯卫所并不是直接全面废止，而是不断撤销成立时间比较久的旧卫所，同时用新移民建设新的卫所。
这样开荒、分田，分家、再开荒、再分田的模式循环下去。
朱简烜计划在美洲和霖洲总共创造一亿个家庭，每个家庭至少分到一百亩土地，之后再停止官方的屯田开拓行动。
一亿个家庭，总共需要一百亿亩土地，约合六百六十六万平方公里。
美洲和霖洲的两个大平原，以及两处低矮的高原地区，能够开垦的土地面积，其实是远远超过这个规模的。
前世美洲统计在册的耕地面积没有这么多，是因为那时候的美洲人口并不算太多。
美洲有很多的耕地没有开发，还有很多欧洲人不认为是耕地，但对大明人而言可以改造成水稻田的土地。
按照大明的标准，就算是朝廷统一开发六百多万平方公里的耕地之后，美洲和霖洲仍然有规模足够的待开垦土地，可以留给未来的子孙继续自行开垦。
这六百多万平方公里的土地都开垦出来的时候，大明也差不多总体进入工业时代了。
按照前世的经验，工业化和城市化似乎就是天然的避孕药，工业化和城市化一旦完成，生育率就会大幅度降低。
这个魔咒不知道会不会在这个世界的大明再次生效。
朱简烜只能按照它会生效来做准备，要在全面工业化和城市化完成之前攒出尽可能多的人口。
至少要有二十亿以上，最好是有超过三十亿大明人，铺满全世界适合人类生活的地方。
同时还要尽可能的限制其他人类的生存空间。
欧洲人的数量不能出现大规模的增长，限制他们向美洲移民的速度。
非洲人的数量要尽可能的降低。
所以应该在欧洲和非洲主动加速城市化，在当地组建大规模的劳动密集型产业。
(本章完)